АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проекту рішення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади»

Дата: 05.06.2024 16:48

Кількість переглядів: 132

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади» підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308 (зі змінами).

І. Визначення проблеми

Зовнішня реклама завжди суттєво впливає на зовнішній вигляд населених пунктів, їх художньо-естетичне оформлення, а також виконує містобудівні та архітектурні функції. Належне розміщення засобів зовнішньої реклами в структурі забудови може суттєво підвищити естетичні якості навколишнього середовища населених пунктів та їх привабливість. І навпаки — безсистемне розміщення реклами без належного урахування оточення, характеру архітектури забудови, природного ландшафту, перенасиченість засобами різних форматів низької якості, самовільне розміщення рекламних засобів, естетична та технічна застарілість розміщених рекламних засобів знижують якість сприйняття середовища населених пунктів громади в цілому.

На сьогоднішній день Подільська міська територіальна громада потребує нового формування рекламно-інформаційного простору, в якому зовнішня реклама, як складова частина системи візуальних комунікацій та навколишнього середовища .

Даний проєкт рішення розроблено з метою формування системного підходу у напрямку підвищення ефективності використання території громади для розповсюдження зовнішньої реклами, забезпечення у процесі розміщення рекламних засобів розумного балансу комерційних інтересів та пріоритету збереження цілісності оточуючої забудови, з метою реалізації заходів з впорядкування розміщення та уніфікації засобів зовнішньої реклами, що розміщуються у межах громади, покращення вигляду рекламних засобів в середовищі громади, вирішення питання очищення громади від хаотичного розміщення об’єктів зовнішньої реклами тощо.

Зовнішня реклама суттєво впливає на загальний вигляд громади. Неналежне розміщення засобів зовнішньої реклами в структурі забудови громади може суттєво погіршити естетичні якості середовища.

Скорочення загальної кількості рекламних засобів, перехід до малоформатної реклами, очищення центральної частини, стандартизація та підвищення якості об’єктів зовнішньої реклами – такі вимоги поставлені сьогоденням.

Проблема:

Запропонований проект регуляторного акту націлений на вирішення проблеми:

• відсутність комплексного і системного врегулювання порядку розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Подільської міської територіальної громади;
• самовільне встановлення рекламних конструкцій та порушення вимог діючого законодавства з боку суб’єктів підприємництва, що займаються рекламною діяльністю, та створення небезпеки для населення громади об’єктами зовнішньої реклами, встановленими з порушенням вимог до техніки безпеки;
• відсутність ефективного контролю за розміщенням рекламних конструкцій;
• не дотримання вимог щодо утримання в належному стані рекламних конструкцій;
• відсутність платної дисципліни у суб’єктів підприємницької діяльності;
• виконання основних вимог дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Зазначена проблема потребує державного регулювання господарських відносин, а саме прийняття проекту рішення «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади», який буде базовим документом, що сприятиме створенню сучасного правового поля для подальшого розвитку рекламної сфери на території громади.

Причини виникнення проблеми:

За останні роки нормативно-правові акти, які регулюють сферу розміщення зовнішньої реклами в Україні, значно змінено та доповнено, а плата не відповідає реальній ціновій політиці в галузі зовнішньої реклами. У зв’язку з цим виникла потреба приведення нормативно правових актів органів місцевого самоврядування, які регулюють правила розміщення зовнішньої реклами, у відповідність до вимог чинного законодавства.

Відповідно до Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами міської ради.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Проблема, яка запропонована для врегулювання, в результаті прийняття регуляторного акту, є важливою для громади і не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки згідно з чинним законодавством потребує врегулювання на місцевому рівні і не вирішується за допомогою діючих регуляторних актів, оскільки жоден з них не містить норми, які регулюють порушені питання.

Проєкт регуляторного акта підготовлено відповідно до принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, а саме: забезпечення доцільності, ефективності та прозорості щодо застосування норм для суб’єктів господарювання.

ІІ. Цілі державного регулювання

Основними цілями прийняття запропонованого регуляторного акта є:

а) встановлення єдиного порядку розміщення зовнішньої реклами на всій території Подільської міської територіальної громади;

б) вдосконалення процедури проведення демонтажу, обліку, зберігання демонтованих засобів зовнішньої реклами, в тому числі щодо приєднаних територій, визначеної чинними правилами розміщення зовнішньої реклами;

в) стимулювання розвитку підприємництва шляхом надання можливості суб’єктам господарювання встановлювати засоби зовнішньої реклами для розміщення реклами товарів та послуг на території всієї громади;

 г) збільшення надходжень до бюджету Подільської міської територіальної громади від суб’єктів підприємництва за рахунок сплати за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами;

д) покращення благоустрою населених пунктів громади.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Альтернатива 1 не є прийнятною, оскільки залишається неузгодженість з вимогами чинного законодавства щодо порядку розміщення зовнішніх рекламних засобів та визначення  розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів на території громади. Відповідно, запланованих цілей не буде досягнуто.

Застосування Альтернативи 2  упорядковує відносини із суб’єктами господарювання, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на об’єктах, які перебувають у комунальній власності територіальної громади та забезпечує досягнення цілей щодо визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів. Дасть можливість створити належні правові та організаційні умови для розвитку діяльності в галузі реклами на основі розширення конкурентних відносин, підвищення ефективності цивілізованих форм рекламного бізнесу.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

У зв'язку з відсутністю суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва, що підпадають під дію регуляторного акта, витрати на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта, згідно додатка до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, не розраховувалися.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Зазначену проблему планується розв'язати шляхом затвердження прийняття проекту рішення «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади».

Основні напрями реалізації удосконалення регулювання рекламних відносин на території населених пунктів територіальної громади спрямовані на досягнення мети, цілей і завдань запропонованого регулювання та представляють комплекс заходів, спрямованих на створення єдиного механізму отримання дозволу.

З метою врегулювання порядку розташування рекламних засобів зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності на території Подільської міської територіальної громади, забезпечення прозорості правовідносин між органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання в сфері розташування рекламних засобів зовнішньої реклами, забезпечення раціонального використання із збереження територій загального користування,   та визначення плати за право тимчасового користування місцями для розташування рекламних засобів зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності на території Подільської міської територіальної громади, з врахуванням методики розробленої Одеським національним економічним університетом, Департаментом житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин  Подільської міської ради Подільського району Одеської області, розроблено проект рішення «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади»

Проект рішення встановлює такі механізми розв’язання проблеми:

• ознайомлення фізичних та юридичних осіб з регуляторним актом;
• забезпечення дотримання громадських, державних та інтересів суб’єктів підприємницької діяльності;
• прийняття рішення на засіданні сесії міської ради;
• оприлюднення рішення у встановленому законодавством порядку;
• впровадження та виконання рішення виконавчого комітету;
• проведення заходів з відстеження результативності прийнятого рішення у порядку та строки, визначені законодавством (повторне, періодичне відстеження результативності).

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Кількість суб’єктів мікро підприємництва, на яких поширюється регулювання становить 52 одиниці, що складає 100 відсотків питомої ваги від загальної кількості. З яких 25 суб’єктів мікро підприємництва, що потенційно повинні виконати вимоги регулювання. Відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308, здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів мікро підприємництва (Тест малого підприємництва), додається.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Дія запропонованого регуляторного акта буде тривати протягом терміну дії Законів України «Про рекламу»,  «Про благоустрій населених пунктів», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Зміна терміну дії регуляторного акта можлива в разі коригування правових актів, на вимогу яких розробляється проект. У разі потреби, за підсумками аналізу відстеження його результативності, унесення змін до чинного законодавства України, до нього вноситимуться зміни. Термін набуття чинності регуляторним актом відповідно до законодавства розпочнеться після його офіційного оприлюднення.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Для відстеження результативності дії регуляторного акта основними є такі показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження. Заходи з відстеження результативності зазначеного регуляторного акта.

Базове відстеження результативності регуляторного акту буде проводитись після набрання  чинності цим регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.

Повторне відстеження здійснюється через рік після набрання чинності акту або більшості його положень, але не пізніше ніж через два роки з дня набрання чинності цим актом.

Періодичні відстеження результативності регуляторного  акта здійснюються раз на кожні три  роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності  цього акта.

Відстеження результативності запропонованого регуляторного акта буде здійснюватися шляхом використання статистичних даних та аналізу інформації щодо сум надходжень до місцевого бюджету, стану розвитку підприємництва в сфері розміщення реклами, кількості виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Заступник Подільського міського голови

з питань діяльності виконавчих                                       Анатолій          КОРЧОВИЙ

органів ради       

Додаток до аналізу регуляторного впливу проекту рішення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади»

ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест) до проекту рішення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Подільської міської територіальної громади»

            1. Консультації з представниками мікро підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів мікро підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проводилися у період з 01.05.2024 року до 01.06.2024 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єкта мікро підприємництва:

• кількість суб’єктів мікро підприємництва, на яких поширюється регулювання: 52 (одиниць);
• питома вага суб’єктів мікро підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив: 100 (відсотків).

3. Розрахунок витрат суб’єктів мікро підприємництва на виконання вимог регулювання

* в середньому дозвіл планується видавати строком на 5 років

4.Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів мікро підприємництва

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів мікро підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для мікро підприємництва щодо запропонованого регулювання не передбачається.

« повернутися