Аналіз впливу регуляторного акта проекту рішення Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області “Про встановлення тарифів на послуги КП “Подільський міський ринок”

Дата: 03.11.2023 11:37

Кількість переглядів: 238

Аналіз впливу регуляторного акта

проекту рішення Виконавчого комітету Подільської міської ради

Подільського району Одеської області

“Про встановлення тарифів на послуги КП “Подільський міський ринок”

I. Визначення проблеми

Діючі тарифи, які були прийняті у 2021 році, не покривають витрат пов’язаних з утриманням ринку, відповідно до вимог Правил торгівлі, не забезпечують надання якісних послуг торгуючим, стримують подальший розвиток та благоустрій ринку, потребують приведення у відповідність до вимог діючого законодавства.

На теперішній час вартість послуг, які надає КП “Подільський міський ринок” для  здійснення торговельної діяльності, не відповідає рівню економічно обґрунтованих витрат, які необхідно здійснити на ринку для надання послуг належної якості.

Основними факторами, які суттєво вплинули на зростання собівартості надання послуг, стали:

• зростання рівня оплати праці відповідно до чинного законодавства (Закон України “Про державний бюджет України на 2023 рік”);
• зростання вартості енергоносіїв, внаслідок чого підвищилися тарифи на комунальні послуги (електроенергія, водопостачання, водовідведення, вивіз твердих побутових відходів та рідких нечистот, дезінфекція та інше).

                 Порівняльна таблиця основних складових собівартості (грн.) 

 Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив

            Діючі тарифи втратили свою економічну доцільність і тому виникла необхідність в перегляді, розрахунку і впровадженні нових тарифів. Подальше застосування нині діючих тарифів призведе до поглиблення наявних на сьогодні проблемних питань:

• погіршення фінансового стану підприємства;
• обмеженість обігових коштів та відсутність можливості у підприємства своєчасно і в повному обсязі здійснювати заходи по утриманню території ринку в належному технічному та санітарному стані;
• зниження якості послуг, які надає підприємство для здійснення торгівельної діяльності.

З метою недопущення отримання підприємством збитків від здійснення своєї господарської діяльності та збереження комунального підприємства в структурі житлово-комунального господарства громади на умовах самофінансування та встановлення економічно обґрунтованих тарифів на надання послуг для забезпечення здійснення торговельної діяльності, виникла необхідність у перегляді діючих цін і тарифів на послуги ринку.

Шляхом прийняття запропонованого проекту регуляторного акту передбачається розв’язання наступних проблемних питань:

• Збереження рентабельного комунального підприємства “Подільський міський ринок” в структурі комунального господарства громади на умовах самофінансування.
• Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на надання послуг для забезпечення здійснення торговельної діяльності, що позитивно вплине на стабільну роботу ринку та покращення якості послуг.
• Залучення додаткових обігових коштів для своєчасного проведення заходів по утриманню території ринку в належному технічному та санітарному стані.

Обґрунтування державного регулювання визначеної проблеми

Відсутність регулювання тарифу на послуги ринку дестабілізуватиме роботу комунального підприємства, що, в свою чергу, негативно впливатиме на господарську діяльність суб’єктів господарювання та осіб, які торгують сільськогосподарською продукцією власного виробництва, що знаходяться в договірних та інших відносинах з КП “Подільський міський ринок”.

Проблема, що склалася в роботі комунального підприємства, за допомогою ринкових механізмів не може бути вирішена, оскільки затвердження тарифів на послуги, що надаються підприємствами і організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, належить до повноважень виконавчого комітету відповідного органу місцевого самоврядування, тобто, вона може бути вирішена тільки шляхом прийняття Виконавчим комітетом Подільської міської ради Подільського району Одеської області нового регуляторного акту.

II. Цілі державного регулювання

Прийняття запропонованого регуляторного акту має на меті:

• надання якісних послуг, за економічно обґрунтованою платою, яка забезпечить повне відшкодування витрат ринку, що є об’єктивною умовою його самоокупної роботи;
• забезпечення стабільного беззбиткового/прибуткового функціонування КП “Подільський міський ринок”;
• збереження робочих місць та своєчасна виплата заробітної плати працівникам підприємства;
• своєчасна оплата підприємством податків та інших обов’язкових платежів;
• утримання основних засобів підприємства у належному технічному, естетичному та санітарному стані;
• розвиток інфраструктури ринку.

При прийнятті запропонованого регуляторного акту визначені цілі будуть досягнуті за рахунок встановлення розміру тарифів на послуги ринку на рівні економічно обґрунтованих витрат комунального підприємства.

На досягнення цілей у разі прийняття даного регуляторного акту можуть вплинути окремі негативні зовнішні фактори, зокрема, зниження попиту на послуги ринку внаслідок введення воєнного стану на території України, погіршення економічної ситуації в країні та зниження життєвого рівня населення.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

3.1. Визначення альтернативних способів

В якості альтернативи можна запропонувати:

3.2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави (органів місцевого самоврядування)

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Вибір оптимального альтернативного способу здійснюється з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:

4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта

Найбільш впливовими зовнішніми чинниками на дію регуляторного акта будуть:

• зміна чинного законодавства у сфері оподаткування підприємств;
• збільшення вартості складових, які входять до собівартості надаваних послуг; (зростання вартості обов’язкових показників, які включаються в розрахунок вартості наданих послуг)
• збільшення розмірів мінімальної заробітної плати відповідно до вимог чинного законодавства.

У разі суттєвого впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акту регуляторний орган може прийняти рішення про внесення змін до нього, або про його скасування та підготовку нового проекту регуляторного акту.

V. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Вказану проблему пропонується розв’язати шляхом затвердження рішенням Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області тарифів на послуги ринку на рівні економічно обґрунтованих витрат КП “Подільський міський ринок” з урахуванням планового прибутку.

Дане рішення підлягає оприлюдненню в засобах масової інформації і тільки після цього набирає чинності.

Ступінь ефективності застосування даного регуляторного акту буде оцінюватись за підсумками відстеження результатів фінансово-господарської діяльності підприємства з надання відповідних послуг.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових витрат та ресурсів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

• • • малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації щодо підвищення тарифів на послуги ринку з суб'єктами малого підприємництва проведено розробником протягом вересня 2023 року та будуть проводитись у жовтні 2023 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання (умовно за день торгівлі): 448 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 268 (одиниць) та мікропідприємництва 180 (одиниць);

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання:

Тарифи на послуги збільшуються:

• на деякі види послуг збільшуються на 1,10 грн. та на 1,20 грн. за 1 кв.м. торгової площі; на інші види послуг – на 2,50 грн. та на 3,00 грн.; найбільше збільшення становить по м’ясному корпусу – на 26 грн. за 1 кв.м. торгової площі.
• за Договором оренди торговельного місця у місяць

     від  684,30 грн. (контейнер) до 844,50 грн.;

     від 603,70 грн. (закритий стіл) до 737,90 грн.;

     від 702,00 грн. (кіоск) до 904,80 грн.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва не передбачаються.

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

Компенсаторні механізми для суб'єктів малого підприємництва (наприклад, зміна періодичності надання звітів для малого чи мікропідприємництва, поріг за розміром суб'єкта чи його розміром річного обороту для виключення з-під регулювання) не передбачаються, так як обсяг витрат, що включається до собівартості послуг визначається на підставі результатів аналізу витрат підприємства за 2022 рік із застосуванням нормативного методу і не включає необґрунтованих  додаткових витрат.

Вигоди, які виникають внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, що виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо такі витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені

При прийнятті запропонованого регуляторного акту, матимуть місце наступні позитивні фактори:

- комунальне господарство Подільської міської територіальної громади матиме в своїй структурі беззбиткове підприємство, яке функціонуватиме на умовах самофінансування;

- тарифи на послуги ринку будуть відповідати рівню економічно обґрунтованих витрат, що дасть можливість споживачам отримувати більш якісні послуги для здійснення своєї торговельної діяльності на території міського ринку.

Встановлення запропонованих регуляторним актом тарифів на послуги ринку на рівні економічно обґрунтованих витрат дозволить комунальному підприємству створити належні умови для здійснення своєї господарської діяльності на умовах самофінансування і надавати якісні послуги суб’єктам господарювання, забезпечити їм сприятливі умови для здійснення торговельної діяльності на території ринку.

Виконання вимог даного регуляторного акту не потребує додаткових витрат коштів державного, обласного та місцевих бюджетів, а також не потребує додаткових витрат на контроль за виконанням вимог даного регуляторного акта.

Застосування тарифів на послуги ринку, затверджених рішенням Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області, дасть можливість керівництву підприємства планувати подальший розвиток міського ринку.

Очікувані наслідки дії запропонованого проекту не передбачають нанесення шкоди суб’єктам господарювання, оскільки прийняття рішення виконкому “Про встановлення тарифів на послуги КП “Подільський міський ринок””, спрямовано на встановлення контролю за ціноутворенням у цій сфері, недопущення включення необґрунтованих витрат до собівартості наданих послуг що, в свою чергу, сприятиме зменшенню торгових націнок і, як наслідок, дасть можливість стабілізувати рівень роздрібних цін на продовольчі та непродовольчі товари.

Характеристика очікуваних результатів прийняття регуляторного акта

При прийнятті регуляторного акта:

• тарифи будуть відповідати рівню економічно обґрунтованих витрат на надання послуг;
• комунальне господарство громади матиме в своїй структурі беззбиткове підприємство;
• споживачі матимуть змогу отримувати якісні послуги для здійснення торговельної діяльності;
• за рахунок рентабельності підприємство матиме можливість проводити роботи по приведенню території ринку у відповідність до вимог ветеринарно-санітарного законодавства дасть можливість створити більш сприятливі умови для здійснення торговельної діяльності, забезпечити належний технічний та естетичний стан території ринку;
• при прийнятті регуляторного акту очікується зростання витрат суб’єктів підприємницької діяльності на оплату послуг комунальному підприємству, однак за рахунок створення більш привабливих умов для здійснення торговельної діяльності, матиме місце збільшення споживчого попиту, що, в свою чергу, сприятиме збільшенню доходу від реалізації товарів.

1. 1. 7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії запропонованого регуляторного акта строго не встановлюється, так як залежить від зовнішніх факторів:

• нормативно-правових (внесення змін до чинного законодавства);
• економічно-соціальних (збільшення чи зменшення споживачів, торговельних приміщень (площ), переліку послуг, прийняття рішень з питань цін і тарифів на державному рівні).

Дані фактори спричиняють зміну розміру тарифів на послуги ринку для забезпечення здійснення торговельної діяльності, так як безпосередньо впливають на формування основних складових собівартості реалізованих послуг.

 Строк дії регуляторного акта, достатній для розв'язання проблеми залежить від зовнішніх чинників, які наведені вище.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

З метою відстеження результативності даного регуляторного акту визначено наступні показники результативності:

• Сума надходжень до бюджету громади в частині сплати комунальним підприємством податку на прибуток.

За 2022 рік сума надходжень до міського бюджету становила 926,5 тис. грн. в тому числі від сплати податку на прибуток - 6,7 тис. грн. Передбачається сума надходжень до бюджету громади від сплати податку на прибуток буде на рівні попереднього планового періоду.

• Кількість суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюється дія регуляторного акта відповідно до укладених договорів на надання підприємством послуг.

Очікується збільшення кількості суб’єктів господарювання на території КП “Подільський міський ринок” за рахунок створення більш сприятливих умов для здійснення торговельної діяльності. Станом на 01.01.2023 року кількість укладених договорів на послуги ринку становить 268.

• Середній розмір площі, яка використовується під торгівлею.

Привабливі умови для торгівлі сприяють збільшенню кількості торгуючих, що надасть можливість в повному обсязі використовувати торгівельну площу ринка. У 2022 році  за день використовувалось в середньому  2050 кв.м ринкової площі.

• Фінансовий результат комунального підприємства “Подільський міський ринок”.

За результатами фінансово-господарської діяльності КП “Подільський міський ринок” за 2022 рік підприємство отримало прибуток  у розмірі 294 тис. грн. Планується за рік отримання прибутку у розмірі 8,5% (411,3 тис. грн.). Кошти будуть спрямовані на розвиток інфраструктури ринку.

• Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основними положеннями цього регуляторного акта.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання очікується на рівні 100% за рахунок оприлюднення регуляторного акту в  засобах масової інформації, а саме шляхом розміщення в мережі Інтернет на офіційному сайті Подільської міської ради Подільського району Одеської області.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Оцінка результативності запропонованого регуляторного акту буде здійснюватися за підсумками проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акту.

При проведенні базового відстеження результативності регуляторного акта будуть використовуватись статистичні дані, тому відстеження буде проводитись після набрання чинності цим актом, але не пізніше дня з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде в термін не пізніше ніж через два роки з дня набрання чинності цим актом.

Періодичні відстеження будуть проводитися раз на кожні три роки починаючи з дати закінчення заходів з повторного відстеження результативності даного акту.

Основними заходами спрямованими на відстеження регуляторного акта будуть:

• аналіз надходжень до бюджету громади, в частині перерахування податку на прибуток;
• аналіз звітності про фінансові результати роботи КП “Подільський міський ринок”;
• аналіз інформації комунального підприємства про кількість укладених договорів на надання послуг ринку для забезпечення здійснення торговельної діяльності з суб’єктами господарювання, про кількість торгуючих на ринку.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснювати відділ споживчого ринку та захисту прав споживачів Управління економічного розвитку та інвестицій Подільської міської ради Подільського району Одеської області.

     Заступник Подільського міського голови

     з питань діяльності виконавчих органів ради                                               Анатолій КОРЧОВИЙ

« повернутися